Ликбез: Организация охраны образовательной организации

Ликбез: Организация охраны образовательной организации

Деятельность образовательной организации неизменно влечет за собой высокие риски, обусловленные значительным скоплением людей, большинство из которых ввиду возрастного фактора не владеют должными компетенциями по обеспечению безопасности, а также необходимостью выполнения ряда технологических процессов. Охрана школы — широкий и высоко востребованный комплекс действий организационного, контролирующего и практического характера, направленный на сохранение здоровья и жизни участников образовательного процесса и посетителей, сохранения материальных ценностей, атмосферы сотрудничества и эмоционального благополучия. В кластер охранных систем, призванных обеспечить безопасность образовательной организации, целесообразно включать: школьную службу физической охраны; технические охранные системы (охранного освещения, видеонаблюдения, пожаротушения); комбинированную систему контроля и управления доступом. Охрана школы: нормативные требования, проблемы и пути их решения Организация охраны школы является базовой обязанностью администрации, и реализация данной функции контролируется представителями проверяющих органов. К сожалению, в последние годы неуклонно растет количество прецедентов, характеризующихся высокой степенью опасности для детей и сотрудников ОУ, в т.ч. с летальными исходами, что подтверждает необходимость актуализации знаний по данному вопросу. Сохраните это себе, чтобы не потерять: Важную информацию по обеспечению защиты школы читайте в журнале «Справочник руководителя образовательного учреждения»: — Как проверить безопасность школы и подготовиться к визиту прокуратуры? (перечень главных объектов проверки) — Новый паспорт безопасности для школы: как заполнить (с бланком для скачивания) Единых нормативных требований к обеспечению безопасности образовательного процесса в школах пока не существует, хотя в 2018 году в Госдуме инициировали разработку национального стандарта охраны школы и профстандарта школьного охранника, к которой будут привлечены представители многих ведомств — ФСБ, МВД, МЧС, Росгвардии. Если правительственная инициатива будет реализована, вскоре могут появиться специализированные охранные агентства, сотрудничающие исключительно с образовательными организациями и понимающие специфику взаимодействия с детско-родительским контингентом. Пока существует лишь список рекомендательных мер, к числу которых относятся следующие: Организация охранной службы — найм квалифицированного специалиста, заключение договора с органами внутренних дел или вневедомственной организацией. Закупка и установка инженерно-технических средств охраны — охранно-пожарной сигнализации, «тревожной кнопки», системы контроля и видеонаблюдения. Защита здания и территории школы посредством ограждения территории, специального оборудования входных дверей, установки осветительных приборов. Разработка документации, регламентирующей организацию охраны образовательного учреждения — утверждение формы и порядка заполнения журналов посещения, актов осмотра защитно-охранных объектов, должностных инструкций школьных охранников, а также порядка проведения инструктажей с персоналом по обеспечению противопожарной, антитеррористической безопасности. Назначение должностного лица, ответственного за контроль охранных мероприятий. Главными проблемами, препятствующими образцовой организации охранной системы в российских школах, пока остается отсутствие строгих постановлений и недостаточность финансирования. Вместе с тем, в условиях сохранения высокого риска террористических угроз, проявления агрессии несовершеннолетних по отношению к окружающим посредством применения оружия, руководителям ОУ крайне важно найти организационные и финансовые ресурсы, позволяющие защитить здоровье и жизнь участников учебного процесса, по возможности — с привлечением государственных и спонсорских денег, организации активного взаимодействия с родительской общественностью. Организация физической охраны образовательной организации В условиях необходимости жесткого пропускного контроля, реализации комплекса защитных мер организация охраны образовательной организации силами специального ведомства является эффективным организационным решением. В соответствии с актуальными нормативными актами руководитель имеет право обеспечить физическую охрану учреждения с помощью штатных сотрудников или работников стороннего ведомства, с которым заключается договор о предоставлении услуг, но актуальные статистические данные, представленные Минтруда, свидетельствуют, что около 78 % российских школ охраняют пенсионеры, не имеющие специального образования, как следствие — не способные защитить детей и педагогов от реальной опасности. В перечень должностных обязанностей работников охранной службы ОУ входят следующие действия: Обеспечение соблюдение правил контрольно-пропускного режима: школьники, учителя и другие сотрудники организации допускаются в здание после предъявления пропуска, посетители — после проверки документов, подтверждающих личность, и фиксации соответствующих данных в журнале посещений. Осмотр личного имущества участников образовательного процесса, содержания возимых грузов. Защита здания школы и пришкольной территории от несанкционированного проникновения. Контроль состояния замков и запорных конструкций на дверях, въездных и запасных воротах, оценка состояния эвакуационных путей, коммуникационных узлов, школьной автостоянки. 
В рамках соблюдения должностных инструкций по охране школы ответственный работник уполномочен в случае отказа детей или взрослых от проведения осмотра личных вещей отказать в доступе в учреждение, при необходимости — инициировать препровождение виновника инцидента в дежурное помещение для проведения дальнейшего разбирательства в присутствии наблюдателей из числа администрации ОУ. При этом важно понимать, что речь идет именно об осмотре — добровольной демонстрации вносимого имущества, а не досмотре (принудительном извлечении вещей без согласия владельца). С целью усиления мер безопасности директор может ограничить посещение школы родителями, что должно быть отражено в локальных актах и доведено до ведома представителей охранной службы под роспись. Так, в рамках соблюдения правил контрольно-пропускного режима беспрепятственный доступ представителей семей в учреждение может быть разрешен в определенные дни и часы (например, в понедельник и среду с 14:00 до 17:00), при условии представительной записи, в случае проведения массовых мероприятий (праздники, соревнования, родительские собрания или возникновения экстренной ситуации с ребенком. В перечень должностных обязанностей сотрудников охранной службы школы дополнительно может быть включены действия по контролю состояния технических средств защиты, анализ данных видеонаблюдения и прочее, но это целесообразно только в условиях найма или привлечения на правах поставщика услуг компетентных специалистов, способных адекватно оценивать потенциальные риски и оперативно реагировать на них. Чтобы проверить, насколько точно выполняются инструкция по охране в школе, директору рекомендуется систематически проводить плановые проверки, во время которых оценивается реализация пропускного режима, территориальной защиты, правильность заполнения журналов обхода. В случае выявления нарушений следует применить к ответственным сотрудникам дисциплинарные меры и провести дополнительный инструктаж. Использование дополнительного оборудования для обеспечения охраны школы Применение технических охранных систем предусмотрено нормативными актами, но их использование пока не является обязательным. Вместе с тем эффективная организация охраны образовательной организации не может быть реализована в полной мере в отсутствие вспомогательных средств ввиду ограниченности возможностей персонала независимо от квалификации и нецелесообразности найма большого числа охранников. При подборе охранных систем руководителю ОУ важно обратить внимание на ряд параметров (целесообразно привлечь к выбору специалиста, ответственного за школьную безопасность, или независимого эксперта), а именно учитывать при подборе: Категорию угрозы, присвоенную школе уполномоченной комиссией по результатам обследования объекта на предмет антитеррористической защищенности, анализа его технических и функциональных характеристик, реализуемых мер безопасности, а также с учетом ситуации в регионе. Численность участников образовательного процесса, в т.ч. в отдельно взятом помещении. Конструктивных особенностей здания, представленных в проектной документации.

Выбор технических систем для организации охраны образовательных организаций имеет ряд особенностей. Ввиду возможности последовательного освоения финансовых средств, выделяемых на обеспечение безопасности, в школах преимущественно устанавливают автономные системы — освещения, пожаротушения, тревожного реагирования, применение которых характеризуется рядом негативных моментов: Каждая система работает с индивидуальным программным обеспечением, все они требуют контроля, что приводит к нерациональному распределению трудовых ресурсов. Многочисленные системы перегружают электрическую сеть и интернет. Для установки различных охранных модулей необходимо провести несколько закупочных процедур и заключить несколько договор с организациями о предоставлении сервисной поддержки. Качественно новым организационным решением, гарантирующим эффективное обеспечение охраны школы, является установка интегрированной системы, выполняющей функции охранной, пожарной и тревожной сигнализации, видеонаблюдения и СКУД. Установка интегрированного охранного модуля гарантирует возможность простого контроля всех показателей безопасности, позволит отказаться от проведения множественных закупочных процедур и практики отслеживания сроков проверки отдельных устройств. Установка такой системы позволяет сократить объем монтажных работ, но в условиях наличия в школе каких-либо автономных систем заказ интегрированного модуля становится нецелесообразным. Защита здания и территории — важная составляющая системы охраны школы Сложность организации охраны образовательной организации и ее эффективность во многом зависят от стартовых показателей безопасности здания и пришкольной территории, обеспечение которых предусмотрено действующими санитарными нормами. В условиях качественно оборудованного и обустроенного периметра, должного уровня освещенности и комплектации входных дверей защитными механизмами уполномоченные сотрудники смогут оперативно реагировать на возникающие опасности и быстро устранять их, препятствуя возникновению внештатных ситуаций в любое время суток. Если финансовые возможности школы ограничены, проводить работы по повышению безопасности и благоустройству стоит систематически и последовательно — в ходе планового ремонта или реконструкции. Ограждение пришкольной территории Установка по периметру школьной территории забора с последующей высадкой зеленых насаждений предусмотрена действующим законодательством. Установка ограждения позволяет выделить охраняемый периметр и снизить вероятность посещения ОУ нежелательными лицами. В соответствии с СанПиН 2.4.2.2821–10 администрация школы вправе сама выбрать высоту и конструкцию забора, устанавливаемого по всему периметру (кроме мест, где здание школы непосредственно прилегает к проезжей части или тротуару). При этом руководству важно учитывать не только градостроительные нормы, утвержденные для конкретного города или региона, но и категории опасности учреждения, обусловливающего минимально допустимые показатели. К ограждениям школьной территории преимущественно применяются следующие требования: Изготовление промышленным способом, гарантирующим высокую прочность и эстетичность конструкции, возможность ее длительной эксплуатации. Высота — от 2 до 3 м. Отсутствие острых элементов по внешней, внутренней или верхней части. Оптимальный вариант — ограждение с вертикальными прутьями, расположенными на незначительной ширине (препятствует попаданию на территорию бродячих собак). Установка цельнолитых железобетонных или глухих заборов допускается на территории ОУ, которым присвоен первый или второй класс опасности. Наличие запирающихся калиток для свободного входа участников образовательного процесса и посетителей, раздвижных или открывающихся ворот для спецтранспорта. Размещение крепежных систем на внутренней части ограждения. Действующие инструкции по охране школы также предусматривают необходимость высадки и регулярного обновления зеленых насаждений, выполняющих не только защитную, но и экологическую и декоративные функции. Деревья и кустарники, высаженные по периметру здания, снижают уровень загазованности воздуха на 20-40 %, препятствуют избыточной инсоляции, помогают снизить силу ветра и создать благоприятный микроклимат на школьном дворе. В соответствии с СанПиН 2.4.2.2821–10 руководителю ОУ необходимо обеспечить озеленение территории на 50 %; в условиях плотной городской застройки и для районов Крайнего Севера этот показатель может быть снижен до 25 %. Высадка зеленого массива допускается на расстоянии минимум 5 м или 10 м (для кустов и деревьев соответственно) от здания школы, более того — зеленые освещения не должны препятствовать сохранению высокого уровня освещенности в ночные часы, создавать угрозу для коммуникаций или нести дополнительные риски для учеников и сотрудников ОУ. В связи с этим ежегодно в весеннее время уполномоченные работники должны проводить ревизию зеленого массива с целью обновления и благоустройства. Обеспечение должного уровня освещения Реализация многих охранных мер в здании школы и на территории усложняется в отсутствие оптимального уровня освещения, которое согласно актуальным санитарным нормам в темное время суток должно составлять не менее 10 lx для общеобразовательных организаций и не менее 40 lx для учреждений, в которых учатся слабовидящие дети. Охранное освещение рекомендуется монтировать вместе с системой наблюдения, чтобы гарантировать комфортные условия для работы охранников. Так, в условиях наличия пункта охран на пришкольной территории направление потока света под небольшим углом к линии горизонта позволит обеспечить видимость на расстояние до 200 м, при этом наблюдательный пункт остается в тени, а камеры максимально точно фиксируют события, происходящие в границах заданного периметра. При этом важно помнить, что достаточный уровень охранного освещения находится в пределах 3-5 lx, поэтому реализация таких мер не противоречит нормам закона. Правильно установленное освещение, добиться которого при организации охраны образовательной организации посредством приглашения проектировщика или проведения цикла экспериментов, гарантирует усиление базовых защитных мер в разы. При этом на территории школы целесообразна установка любых видов светильников: Светодиодных, которые выгодно отличаются длительным сроком эксплуатации, низким уровнем энергопотребления и при этом обеспечивают стабильный источник света. Консольных (ЖКУ) и венчающих (ЖТУ), обладающих высокой степенью защиты от факторов внешней среды. Венчающие светильники характеризуются оригинальным декоративным компонентом, поэтому их традиционно размещают вдоль парковых дорожек. Недостатком данных осветительных приборов, доступных по низкой цене, является высокий показатель резонанса излучаемого светового потока, искажающего цветопередачу на видеозаписях. Светильников стандарта РКУ и РТУ, в которых используются стандартные лампы. Наиболее доступны по цене, но обеспечивают слабый световой поток и не подлежат длительной эксплуатации. Систему охранного освещения целесообразно оснастить отдельным модулем включения, активируемом из охранной рубки. Базовые осветительные мощности при необходимости можно усилить небольшими люминесцентными лампами, способными бесперебойно работать в условиях низких температур, и разрядными осветительными приборами высокого давления, которые мгновенно создают мощный световой поток после кратковременного аварийного отключения. Установка камер Организация видеонаблюдения, являющейся неотъемлемой составляющей системы охраны школы, регламентируется Законом РФ от 11.03.1992 № 2487–1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Наличие камер по периметру пришкольной территории является обязательным условием обеспечения безопасности участников образовательного процесса, невыполнение которого грозит директору получением предписания от прокуратуры. Установка камер целесообразна ввиду того, что они позволяют охраннику: Оперативно выявить факты проникновения на территорию бродячих животных или нежелательных лиц, которые могут нести угрозу здоровью и жизни учащихся, сотрудников ОУ. Зафиксировать нарушение внутренних правил парковки автотранспорта, препятствующих нормальному ведению хозяйственной деятельности (например, автомобиль мешает подвозу продуктов). Своевременно оказывать помощь ученикам в случае возникновения ЧП на территории, в особенности детям с ОВЗ, испытывающим сложность с беспрепятственным доступом в здание школы. Отслеживать эпизоды нарушения внутреннего режима (школьники курят за углом). Для обеспечения качественного видеонаблюдения за всей пришкольной территорией ее условно разделяют на зоны с учетом особенностей ландшафта, архитектуры зданий, уровня освещенности, климатических условий. Для установки на местности подходят камеры, обеспечивающие съемку не менее 25 кадров в секунду с показателем светочувствительности не ниже 0,1 lx. При этом в случае наличия дополнительных источников освещения (при въезде автотранспорта на территорию в темное время суток, в ясные лунные ночи) получение четкого изображения возможно только при условии использования камер со светочувствительностью выше 0,5 lx, что важно предусмотреть еще на этапе закупки оборудования для видеонаблюдения. Нормативные требования к охране школы не предусматривают установку камер в здании, но такое организационное решение является очень эффективным для поддержания порядка и контроля случаев буллинга. Видеофиксаторы можно монтировать: В коридорах при условии оборудования объектива трансфокатором, без которого невозможно получение четких кадров в условиях большого скопления людей. На лестничных площадках в количестве не менее двух штук. Камеры устанавливаются под потолком и направляются вниз. В классах при условии обеспечения защиты персональных данных. Факт ведения видеонаблюдения в классах следует закрепить в локальных актах школы, ознакомив с ними педагогов под роспись, а также получить письменное разрешение родителей на обработку данных, предоставив разъяснения, как именно могут использоваться полученные видеозаписи. В помещениях с материальными ценностями и важными документами — в кабинете директора, бухгалтерии, компьютерном классе или кабинетах физики, химии, если они оснащены средствами ИКТ. При проектировании школьной системы видеонаблюдения обязательно стоит предусмотреть возможность расширить ее возможности за счет подключения дополнительных модулей. Это позволит улучшить возможности по охране школы в будущем без необходимости полого пересмотра проекта. Усиление входных дверей Нормы охраны образовательных организаций пока не предусматривают специальных требований к конструкции входных дверей, кроме противопожарных особенностей, но ввиду того, что, согласно актуальным статистическим данным, большинство несанкционированных проникновений осуществляются именно через основной вход, продуманное оборудование данной конструкции становится важной составляющей охранной системы. Образцовая входная дверь должна иметь повышенную износостойкость, эстетичный вид и характеризоваться антивандальностьюэ, достигаемой за счет использования материалов высокой прочности и запирающихся замков 2-4 класса (согласно ГОСТ 5089–2011). Использование электронный замков не допускается ввиду их выхода из строя в момент отключения электроэнергии, что может привести к возникновению ЧП. Усилить защитные показатели входной двери можно посредством установки: Доводчиков, препятствующих резкому распахиванию и захлопыванию, которые могут стать причиной детского травматизма. Камеры, подключенной к общей системе видеонаблюдения. Системы «Антипаника», обеспечивающей возможность мгновенного открытия створок дверей в случае необходимости быстрой эвакуации школьников. Локальные акты и документы, регламентирующие порядок организации охраны в школе Реализация комплекса мер по усилению защиты и обеспечению эффективной охраны образовательных организаций будет являться неполной без разработки, утверждения и выдачи сотрудникам для ознакомления под роспись ряда локальных актов, к числу которых относятся следующие: Приказ о введении пропускного и внутриобъектового режимов. Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах, определяющее порядок предоставления доступа в здание и на территорию, список ограничительных мер и ведение разъяснительной работы с нарушителями. Список должностных лиц, имеющих право прохода в здание школы. Список работников, имеющих право выдавать пропуска, с образами их подписей и определением уровня ответственности. Порядок выдачи и хранения пропусков учащимися и сотрудниками. График работы школы. График вывоза твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора с территории. Журналы регистрации автотранспорта, учета посетителей. Журнал учета материальных ценностей. Стратегически важным документом, отражающий эффективность охраны школы, является паспорт безопасности учреждения, разработка которого только после определения категории опасности школы. Директор уполномочен назначить сотрудника для заполнения формы паспорта, после — согласовать информацию с представителями госорганов и утвердить документ, который должен храниться в кабинете директора или архиве. Выкладывать документ в публичный доступ (размещать на стенде, публиковать на сайте ОУ) запрещено — это будет расценено как прямая угроза безопасности организации. В паспорте безопасности школы необходимо представить полную информацию об образовательной организации: полное наименование, адрес, контактные данные, основной вид деятельности, личные данные о руководителе и правообладателе, режим работы, количество обучающихся и сотрудниках, данные об арендаторах помещений (если такие имеются), перечень потенциально опасных объектов и участков (главный распределительный щит, тепловой пункт, химическая и физическая лаборатории, кабинет информатики). Дополнительно, по результатам проведения аналитической работы, указывают места возможного проникновения на территорию контактным, бесконтактным и дистанционным способом, а также разрабатывают прогноз последствий в случае совершения террористической атаки. При условии, что паспорт безопасности школы будет составлен с учетом всех ключевых факторов, указанных в форме-ориентире, без формализма, он может стать ключевой разработкой, определяющем порядок реализации охранных мер и пути оптимизации по защите образовательной организации в будущем.